在新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，低空經濟作為引領未來發展的新增長極，正成為各地培育新質生產力的重要突破口。山東省交通運輸廳緊扣“走在前、挑大梁”使命擔當，在《2025年全省交通運輸工作要點》中，將發展低空經濟作為培育交通新質生產力的核心抓手，以前瞻性布局推動這一新興領域破題起勢。
《工作要點》提出，加快建設現代化綜合立體交通網，全面建設現代化機場群。堅持擴容增效與新建加密并重，加快建設濟南機場二期改擴建工程，持續完善濟南樞紐機場快速通達體系，培育提升濟南、青島機場國際航空樞紐功能。年內建成棗莊機場，投用臨沂機場航站樓改擴建工程，力爭聊城機場開工建設。開工建設德州慶云、泰安儀陽通用機場，推動臨沂費縣、臨沭2個通用機場投入運行。
《工作要點》明確，加快培育發展交通新質生產力，大力發展低空經濟。落實好低空經濟高質量發展三年行動方案，制定出臺支持低空經濟高質量發展的若干政策，編制低空飛行服務、低空空域協同運行等管理辦法。加快推進省級綜合飛行服務站和市級飛行服務平臺建設，實現低空飛行“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”。全力推進全省空域分類劃設和航線精細劃設，制作低空數字空域圖。協同推進低空通信導航監視網絡建設。學習借鑒深圳、蘇州、合肥等地做法，培育拓展低空物流、低空旅游、航空運動、空中擺渡、短途運輸、私人包機等新興業態，構建豐富多元、高質高效的應用場景體系。現將原文分享如下。
2025年，全省交通運輸要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于交通強國重要論述和視察山東重要講話精神，認真落實中央及省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議、省委交通強國山東示范區建設推進會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，錨定“走在前、挑大梁”，著力在交通運輸一體化、智慧化、綠色化、融合化、人文化上實現創新發展，全面構建安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系，全力推動交通運輸高質量發展，加快建設交通強國山東示范區，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章當好開路先鋒。
一、加快建設現代化綜合立體交通網
1.加強綜合交通規劃謀劃布局。謀劃好綜合立體交通網2025年、“十五五”和到2035年中長期“三張圖”，并根據政策變化動態調整項目。2025年作戰圖，抓好交通運輸部《加快建設交通強國重大工程和重大項目（2025年版）》落地實施，確保全年交通投資完成2500億元。“十五五”規劃圖，編制全省“十五五”綜合交通運輸發展規劃，爭取更多項目進入各類國家級規劃圖、項目庫。到2035年中長期展望圖，立足行業遠景做好項目挖潛，建好交通項目“預備隊”。年內組織開展山東半島城市群交通特征分析等重大課題研究，做好公路養護管理、科技創新等關鍵領域專項規劃編制。
2.加快打造“軌道上的山東半島城市群”。加快推進雄商、津濰、濟濱、濟棗、濰宿及青島連接線等6個在建高鐵項目建設，積極推進萊蕪至臨沂等高鐵項目納入國家規劃。開工董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程，開工煙臺港萊州港區疏港鐵路等4條鐵路專用線。
3.完善四通八達公路網。提速推進34個高速公路續建項目，全省高速公路通車里程突破9300公里，雙向六車道占比提升到41%。著力提升普通國省道品質，啟動新一輪農村公路提升行動，年內完成新改建農村公路5000公里。
4.加快建設世界級海洋港口群。深入實施世界級港口群三年行動，打造現代化專業化碼頭集群，加快推進董家口港區北三突堤7-8#泊位等項目，建成青島港董家口港區港投萬邦礦石碼頭工程等項目，新增港口通過能力1700萬噸。全年沿海港口貨物吞吐量突破21億噸。
5.著力構建通江達海內河水運網。推動京杭運河主航道擴容改造和支線航道加密升級，加快實施京杭運河柳長河段航道升級工程等續建項目，新開工建設京杭運河上級湖湖西航道升級改造等項目，全省高等級航道里程超過500公里。加快培育現代化龍頭內河港口，做好小清河航運市場培育。支持濟寧市打造北方內河航運中心。
6.全面建設現代化機場群。堅持擴容增效與新建加密并重，加快建設濟南機場二期改擴建工程，持續完善濟南樞紐機場快速通達體系，培育提升濟南、青島機場國際航空樞紐功能。年內建成棗莊機場，投用臨沂機場航站樓改擴建工程，力爭聊城機場開工建設。開工建設德州慶云、泰安儀陽通用機場，推動臨沂費縣、臨沭2個通用機場投入運行。
7.持續完善濟青城市軌道交通網。全力推進16個續建項目建設，力爭濟南地鐵4號線一期、8號線一期年內開通運行，全省城市軌道交通運營里程突破520公里。
8.全力協調推進工程項目建設。對重點項目進行臺賬化管理，掛圖作戰、定期調度，加快推進項目建設。強化督導服務，及時解決項目推進過程中遇到的困難問題。
9.全面加強交通工程質量監管。全面強化工程質量責任落實和監督管理，落實建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位主體責任。建立全覆蓋、全鏈條、全方位的交通建設工程質量監管體系，啟用“魯交智監”交通工程智慧監管服務系統，增強質量監督檢查的針對。
二、深入推進交通強國建設試點示范
10.推進部交通強國試點項目提質擴面。完成智慧高速公路系統工程研究及實踐試點任務部級驗收。加快推進實施新增獲批的綠色低碳試點、國省干線公路智慧精準養護管理與技術應用等17項試點任務。繼續做好交通強國建設擴大試點爭取工作，謀劃選取項目申請增列強國試點任務。
11.高標準一體化推進交通強國山東示范區建設。深入貫徹省委交通強國山東示范區建設推進會議精神，全面落實示范區建設方案和五年行動計劃，研究制定2025年工作要點。高質量實施交通強國山東示范區省級試點，全力打造標桿、形成品牌。做好示范區建設階段性目標任務綜合評估，及時總結提煉省市縣試點工作經驗，發揮好帶動作用。
三、著力推進交通物流降本提質增效
12.進一步提高交通對經濟增長貢獻率。著力做好助企攀登、升規納統，重點對升規基礎較好的成長型“幼苗”企業、接近升規標準的“準規上”企業、發展勢頭好的規上企業等，加強培育扶持，引導其做大做強，進一步提升交通運輸、倉儲和郵政業在GDP中的占比和對經濟增長的貢獻率。
13.持續深化運輸結構調整。大力實施優化運輸結構攻堅工程，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。2025年鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%。沿海主要港口大宗貨物綠色集疏運比例達到80%。
14.大力發展多式聯運。創新交通物流組織模式，深化多式聯運“一單制”“一箱制”試點，落實集裝箱多式聯運“一箱制”補貼政策。支持上合示范區、自貿試驗區發展國際多式聯運。“一港一策”推進集裝箱海鐵聯運高質量發展，保持集裝箱海鐵聯運量穩定增長。
15.推動交通物流與關聯產業融合發展。持續推動農村客貨郵融合發展擴面提質，建立客貨統籌、運郵協同、物流配送“一張網”，推動有業務融合需求的縣（市、區）全部開通農村客貨郵業務。大力發展船舶交易等現代航運服務業。強化交通“快進慢游”功能，年內實施旅游公路900公里，實現五大主題旅游廊道主骨架基本貫通。
四、積極構建國際物流大通道
16.加快建設沿黃陸海大通道。積極服務黃河重大國家戰略實施，強化沿海港口群龍頭引領，加強與沿黃省區協同聯動，統籌推進交通基礎設施硬聯通、運輸服務軟聯通，努力打造連接沿黃城市群、東聯日韓、西接亞歐的沿黃陸海大通道。
17.加快建設綜合交通樞紐。支持青島建設國際航運中心，著力提升青島國際性綜合交通樞紐城市全球聯通水平和輻射能級。支持濟南建設國際性綜合交通樞紐城市。提高臨沂、煙臺、濰坊等全國性綜合交通樞紐城市輻射能力。抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快濟南、青島、臨沂三市重點項目建設。
18.提升國際物流供應鏈服務保障能力。進一步織密海運航線和國際航空貨運網絡，完善內陸港布局，年內力爭新增10條外貿航線、4個內陸港。支持青島港開展沿海捎帶業務試點。加快建設濟南、青島中歐班列集結中心，推動中歐班列擴量增效。推動威海-仁川多式聯運試運行延續。擴大TIR運營線路及規模。
五、全面提升綜合運輸服務保障能力
19.完善高質量出行服務體系。大力發展旅客聯程運輸，提升道路客運聯網售票和電子客票服務水平。健全完善濟青高鐵公交化運行長效機制，有序推進濟青、日蘭高鐵提速至每小時350公里運營。加快汽車客運站轉型，促進定制客運創新發展。積極推進“公交都市”創建工作。組織開展出租汽車、城市軌道交通服務質量考核評價和高速公路服務區星級評價。持續提升維修、駕培服務水平。
20.全力以赴抓好保通保暢。發揮物流保通保暢工作機制作用以及綜合運輸協同優勢，全力保障能源物資、農機農資及醫療、外貿、民生物資等運輸暢通高效。抓好路網暢通，強化重要運輸通道、關鍵節點、易擁堵瓶頸路段等疏堵保暢工作。建立貨車司機12328接訴即辦工作機制。
21.堅決做好春節等重要節假日服務保障。科學安排運力投放，統籌做好城市交通與鐵路列車、民航班機等高效銜接。加強重點領域執法監管，提升執法服務保障能力。強化與公安交警、氣象、應急管理等部門協同，建立高效聯動機制，確保突發事件快速處置。
六、加快培育發展交通新質生產力
22.大力發展低空經濟。落實好低空經濟高質量發展三年行動方案，制定出臺支持低空經濟高質量發展的若干政策，編制低空飛行服務、低空空域協同運行等管理辦法。加快推進省級綜合飛行服務站和市級飛行服務平臺建設，實現低空飛行“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”。全力推進全省空域分類劃設和航線精細劃設，制作低空數字空域圖。協同推進低空通信導航監視網絡建設。學習借鑒深圳、蘇州、合肥等地做法，培育拓展低空物流、低空旅游、航空運動、空中擺渡、短途運輸、私人包機等新興業態，構建豐富多元、高質高效的應用場景體系。
23.加強重大科技攻關。充分發揮好車路一體智能交通全國重點實驗室作用，加快推進交通關鍵技術攻關。進一步加強科研平臺建設，推進國家智慧綠色港口技術創新中心申報工作。一體化推進職業教育、科技創新、人才培養，支持廳屬院校國家“雙高計劃”建設，為創建交通職業本科院校創造條件。
24.強化智慧交通建設。加快推進交通運輸智慧大腦建設，打造全方位智慧交通體系。深入推進公路水路交通基礎設施數字化轉型升級。全面推進傳統碼頭智能化改造，打造國際領先的智慧港口。加快智慧機場建設，印發航空主導型智慧綜合客運樞紐規劃方案。
25.構建綠色交通體系。加快“氫能高速”“氫能港口”建設，擴大“零碳服務區”、邊坡光伏等應用。加快新能源清潔能源車船應用，完善加注、充（換）電等清潔能源供應設施建設。持續推動船舶靠泊期間岸電使用常態化，鞏固南四湖流域港航污染整治成效。加強船舶技術規范適用性調查研究、船舶最低安全配員研究，積極支持內河船舶綠色低碳發展。
26.推進交通大規模設備更新。加快推動老舊營運貨車、營運船舶、新能源城市公交車和動力電池以及內河運輸船舶岸電系統受電設施改造等領域設備更新工作，用足用好專項再貸款和超長期特別國債等政策。及時跟蹤國家最新政策，加強大規模設備更新項目庫儲備工作。
七、著力構建行業現代化治理體系
27.進一步深化交通運輸改革。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，制定出臺《關于進一步推動高速公路高質量發展的意見》等政策文件。加強鐵路體制改革研究，配合國家鐵路局探索開展行政委托監管試點。
28.加快建設統一開放的交通運輸市場。貫徹落實中辦、國辦《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》，起草制定貫徹落實意見，深化綜合交通運輸體系改革，完善市場制度，健全監管機制，促進全省交通運輸市場統一開放和競爭有序，提升發展活力。
29.深化法治政府部門建設。推進《山東省高速公路條例》修訂工作。推動《山東省低空經濟發展促進條例》《山東省交通運輸綜合行政執法條例》等立法項目前期調研。規范依法行政和依法決策，做好行政規范性文件合法性審核、重大行政決策合法性審查和公平競爭審查。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，對行業“八五”普法工作進行評估驗收。
30.深入優化營商環境。落實國家和省政務服務“高效辦成一件事”部署要求，協同推進大件運輸“一件事”等事項擴面實施。大力開展交通運輸招標投標突出問題專項治理，加強交通工程項目關鍵崗位人員履約監管。持續加大信用交通建設力度，深化拓展“信用交通省”和“信用交通市”建設成果。
31.提升行政執法效能。繼續實施執法質量效能提升三年行動，深化“四基四化”建設，進一步規范交通運輸領域涉企執法，嚴格規范涉企行政檢查。深化跨區域跨部門執法協作，探索建立常態化聯動工作機制。深入推進嚴格規范公正文明執法，完善說理式執法工作體系，抓好交通運輸行政處罰裁量基準貫徹執行。
32.持續提升交通運輸“軟實力”。弘揚新時代交通精神，大力培樹行業先進典型。加強交通文化傳承和博覽建設，打造齊魯交通文化品牌。嚴格落實意識形態工作責任制，積極構建新時代交通話語體系，講好山東交通故事。
八、推進更高水平的平安交通建設
33.持續健全完善安全生產管理體系。嚴格落實部門領導、行業監管、企業主體、第三方機構和安全生產檢查等“五個責任”，通過約談、通報、懲戒、問責等強化責任追究。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，深化重大事故隱患排查整治。抓好本質安全提升工程實施，全面做好公路安全韌性提升、公路危舊橋梁隧道改造等工作。強化安全信用監管，進一步落實27條信用激勵懲戒措施。強化應急管理體系和能力建設，完善修訂“1+N”應急預案體系。
34.切實做好重點領域安全監管。加快推進危貨電子運單、“魯運通行碼”應用，督促企業嚴格落實動態監控主體責任。落實海上安全20條措施，嚴查港口超量儲存、違規混存、超高堆放等問題。加強臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段巡查養護，嚴格執行大件運輸管理25條措施。加強城市軌道交通安全保護區巡查，嚴格保護區內施工作業管理。做好飄浮物隱患整治、鐵路道口管理等鐵路沿線環境綜合治理工作。推動履行民航安全治理屬地職責，抓好凈空管理、空飄物治理等工作。
九、堅決扛牢管黨治黨政治責任
35.加強黨的政治建設。切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續推動黨紀學習教育常態長效，形成遵規守紀的高度自覺。開展廳黨組第二輪巡察工作，切實發揮巡察“利劍”作用。
36.持續深化行業黨建。牢固樹立“管行業也要管黨建”責任意識，深入推進貨車司機群體、網約車司機群體黨建工作，年內實現線下黨建服務陣地縣級全覆蓋，切實把支部建在車隊、建在一線，唱響“紅魯暢運”黨建品牌。
37.加強干部人才隊伍建設。落實新時代好干部標準，強化重實干重實績重擔當的鮮明用人導向，全面加強干部梯次培養，健全優秀年輕干部培養選拔機制，切實把政治過硬、敢于擔當、銳意進取、實績突出、清正廉潔的干部選拔出來。持續深入做好公務員績效管理擴大試點工作，全面構建具有山東交通特色的公務員績效管理模式。加強干部培訓和交流鍛煉，增強干事創業本領。抓好高層次、高技能人才隊伍建設，發揮職業技能競賽引領帶動作用，培養更多領軍型的交通高技能人才。
38.加強作風建設。深刻把握“走在前、挑大梁”使命擔當，事爭一流、爭先進位，進一步提升各項工作在全國交通運輸中位次。堅決落實中央及省委關于整治形式主義為基層減負若干規定的要求，推動為基層減負工作向縱深開展。建立“周盤點、旬推進、月調度”的工作制度和“兩張清單、一套臺賬、兩個通報”的“212”督查工作機制。繼續大興調查研究，深入基層和一線，切實解決一批工作中存在的問題。
39.深入推進黨風廉政建設。始終落實中央八項規定不走樣，糾治“四風”問題不松懈，鍥而不舍、抓出成效。聚焦干部選任、規劃制定、行政審批、資金安排等重要環節，強化權力運行制約監督。深化廉潔文化建設，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，打造山東“清廉交通”品牌。
內容來源：山東省交通運輸廳
